Исследование ЦЭПР: активность Путина по изданию указов заметно упала в 2013 году и продолжает снижаться

pdpsl

Активность Президента РФ Владимира Путина в части издания им указов заметно упала в первой половине 2013 года и с тех пор продолжает падать. Сейчас он издает почти в три раза меньше указов, чем было ранее и чем это делали Ельцин и Медведев.

Конечно, число указов — не главный показатель активности, однако оно косвенно свидетельствует о ее сокращении. Об этом же говорит и общий усталый вид главы государства, его регулярное выпадение из повестки, отсутствие его реакции на важнейшие события.

Вот количество указов президента по годам (после вступления в силу Конституции РФ, определившей объем полномочий главы государства):

Ельцин: 1994 – 2259 указов, 1995 – 1334 указа (в этом году Ельцин впервые демонстрирует проблемы со здоровьем), 1996 – 1792 (Ельцин перенес операцию на сердце), 1997 – 1392, 1998 – 1647, 1999 – 1761 (за этим номером следует указ Ельцина об отставке, далее еще было несколько указов, но уже Путина как и.о.).

eltst2000 – 2115 указов (первый год Путина, его избрание президентом).

В 2001–2007 издавалось ежегодно от 1473 до 1783 указов, что вписывается в среднее значение, заданное еще Ельциным. И которое, очевидно, вытекает из объема регулярно исполняемых полномочий Президента. В 2008 году указы издавали и Путин и Медведев, их было 1893.

2009–2011 – Медведев издавал от 1519 до 1745 указов ежегодно.

В 2012 было издано 1726 указов. Первые четыре месяца это были указы Медведева до № 589. Далее шли указы Путина, включая знаменитые майские указы.

Итого путинских в 2012 году было 1137 указов, что составляет в месяц в среднем 142 указа. Для сравнения: среднее число ежемесячно издаваемых указов в 2001–2007 гг. = 123–149.

У Ельцина средний минимум в самый «неактивный» его год (1995) был 111, в остальном примерно то же среднее значение, что и при Медведеве и Путине. Это говорит о наличии среднестатистической необходимой активности главы государства, вытекающей из его полномочий, при их нормальном исполнении. Примерно она составляет в спокойные годы 110-150 указов ежемесячно, 1300-1700 указов ежегодно.

А далее, в 2013 году, следует заметное падение активности.

В 2013 издано всего 970 указов (81 в месяц). Посмотрим по месяцам: ноябрь 2012 – 111, декабрь 2012 – 149, январь 2013 – 44, февраль – 133, март – 125, апрель – 134, май – 85, июнь – 74, июль – 64, август – 34, сентябрь – 63, октябрь – 62, ноябрь – 43, декабрь – 109.

2014 – и того меньше, всего 837 указов (70 в месяц, норма упала почти вдвое), а ведь начался кризис и активность президента стране была необходима. Но мы помним, что он все меньше присутствовал в информационном поле, не считая, разумеется, телекартинки.

2015 – президент выпадает из активности – 683 указа (57 в месяц, норма упала почти втрое).

ptn

Таким образом, активность Президента, в части издания им указов — важного инструмента государственной политики, до мая 2013 года держалась на средних стандартных значениях, сохранявшихся с 1994 года и, в целом, обусловленных нуждами исполнения президентом своих полномочий.

С мая 2013 года она начала стабильно падать и в итоге сократилась в два раза относительно и путинско-медведевского, и ельцинского правотворчества 1994-2012. До настоящего времени она не восстановилась.

Такого стабильного падения активности не наблюдалось ранее, даже Ельцин в 1996 году в период, когда ему делалась операция на сердце (ноябрь 1996 года), издавал стабильно не менее 100 указов в месяц, в том числе в ноябре 1996 – 101 указ.

В последнее время в деятельности Президента Путина заметны перерывы, когда указов нет вообще. Как правило, это 2-3 дня. Но есть и более долгие. Например, в октябре 2015 года — 15-19.10 (5 дней).

Повторим, указы — не единственный критерий активности. Но на общем фоне заметного выпадения Президента из повестки, потери им энергии, это выглядит более чем показательно.

Публикации в СМИ:

«Дождь»

comments powered by HyperComments
In this article